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决定要完成预期结果所需的过程之iso45001核心技术

发布时间:2020-05-21 10:13:24
文章作者:清洗巴巴

  依据 ISO 45001『用语与定义』3.10 定义:管理系统系一套组织连动或互动得要领,用于建立政策与目标,及达成该等目标的过程。系统系指由一群有关连的个体组成,根据某种规则运作,能完成个别元件不能单独完成的工作的群体。ISO 45001 过程的概念是将投入转换为产出的一组相互关联性或交互作用之活动。

  一、决定企业要完成 ISO 45001 预期结果所需的过程

  企业规划职安卫管理系统时,应依据 ISO 45001 标准要求,决定要完成预期结果所需的过程之核心技术,首先最高管理阶层应建立、实施并维持职业安全卫生政策,最高管理阶层对组织所正式表达之期许与方向,是企业最高的指导原则,提供一个由各相关部门与阶层设定职安卫目标之架构,再由各相关部门与阶层依据职安卫政策、风险与机会评估的结果,建立各相关部门与阶层的职安卫目标,并规划达成职安卫目标的行动或方案。企业应决定及提供要完成预期结果所需过程之支援,及实施各过程之管制,经各相关部门与阶层努力执行,达成职安卫管理系统的预期结果。

  二、影响组织连动或互动的因素影响组织连动或互动有两个重要因素:

  (一)组织不明、权责不清影响组织连动或互动第一个因素,是作业活动中投入与产出各相关部门与各阶层之组织不明、权责不清。组织不明、权责不清是组织活动中容易造成三不管或功能重叠,这是组织管理上的死角,亦是职安卫管理系统最脆弱之处。决定要完成预期结果所需过程之权责,最重要是要厘清投入单位与产出单位供做交接点(组织管理界面)之权责划分。

  2017 台湾全岛发生大规模无预警停电事件,肇因于中油公司对台电公司大潭发电厂的天然气供应管线意外停止运作,导致大潭发电厂六部机组全部跳停,进而造成全台电力备转容量不足。据台电新闻说法,系中油公司更换设备不慎,未先将电动阀门调为手动模式而直接施工,天然气供气管线的安全装置侦测到异常而切断天然气 2 分钟,导致全台最大天然气电厂大潭发电厂 6 部机组全部跳脱。中油公司指控责任应归属承包商,承包商反驳指出,仅义务从旁协助安装。组织管理界面的权责划分,如投入(输出单位)与产出(接收单位)过程的权责并未厘清,发生事故时,各相关部门与各阶层会互推责任,因为大家都有责任,没有将投入单位与产出单位交接点(组织管理界面)权责划分清楚。故要完成预期结果组织不明、权责不清是发生事故最重要的根本原因。

  (二)过程不明,程序不清

  影响组织连动或互动的第二个因素,是作业活动中的相互关联性或交互作用,相互关联性之过程不明、程序不清。过程不明、程序不清是组织管理上的漏洞,如工作者作业中同时要关闭两个开关,先关闭五号开关,还是先关闭六号开关,这两个动作先后次序颠倒,可能就有不同的后果,若工作者无法确认先关闭五号开关或先关闭六号开关的后果,是很容易发生事故的。例如断电、挂卡、上锁制度(Lock-out,Tag-out)进行断电、挂卡、上锁的作业过程,这三个动作皆要完成才可开始施工,工作者是要先断电(含 Local switch),还是先挂卡,或是先上锁,若步骤不同,可能就有不同的后果。若这三个动作,如由同一人执行,则过程较为单纯,若工作中需由二个以上不同单位来执行,且该工作均已确实执行完成,是否代表安全管制已经很完备?若断电、挂卡、上锁前后顺序不同,先挂卡再断电,风险还是很高,为防止过程不明发生事故,应建立明确,并进行各过程的管制,故要完成预期结果所需的过程过程不明,程序不清是发生事故第二个的根本原因。

  三、投入与产出之关联性

  过程的概念是将投入转换为产出的一组相互关联性或交互作用之活动。职安卫管理系统各项作业活动之投入与产出之关联性,关系职安卫管理系统的成败,关联性建立的越紧密,则职安卫管理系统之绩效就越好。职安卫管理系统的效率是组织连动或互动要领的关联性,达到预期结果与使用资源之间的关系,管理效率是管理资源投入与产出的比例关系,投入的资源浪费的就越少,产出的比例越高,则管理效率就越高。

  企业职安卫管理的资源是有限的,如何提升安全卫生管理的绩效,减少管理资源的浪费,是职安卫管理系统重要的议题,因为企业的子弹是有限的,我们不能用散弹打乱鸟的方法,进行灾害的防止,我们要将每一分钱和每一分力量都发挥在刀口上,越高风险的作业,应优先分配足够的资源。为达成职安卫管理系统的预期结果,若投入与产出之关联性不良,则企业投入再多的人力、物力,可能会增加工作者更多无效的工作(如增加更多的 Paper work),造成更多管理资源的浪费,对该企业职安卫风险降低并没有帮助。

关键词:ISO45001